Het kabinet heeft ervoor gekozen om ProRail niet om te vormen tot publiekrechtelijk zelfstandig bestuursorgaan, maar tot een privaatrechtelijk zelfstandig bestuursorgaan. De Autoriteit Financiële Markten (ACM) en de Nederlandsche Bank kennen dezelfde organisatievorm, waarbinnen de bedrijven de zekerheid hebben hun taken zelfstandig te kunnen uitvoeren. Het besluit van het kabinet is in een nota van wijziging gegoten, welke nu wordt voorgelegd aan de Raad van State, waarna uiteindelijk de Tweede Kamer erover zal beslissen.