In opdracht van het ministerie van Infrastructuur en Milieu wordt onderzocht of Keyrail het beheer en de capaciteitsverdeling van het gehele spoorgoederenvervoer in Nederland op zich kan nemen. Andersom wordt gekeken of er taken van Keyrail bij ProRail kunnen worden neergelegd. Keyrail moet hiermee het spoorgoederenloket van Nederland worden. Daarmee wordt tegemoet gekomen aan de wens van de Nederlandse spoorgoederenvervoerders in Nederland.